特殊区域是指什么？海关特殊监管区域的含义

1. 海关特殊监管区域的含义

“海关特殊监管区域”是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

“海关特殊监管区域”包括出口加工区、保税区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6类。如苏州工业园区出口加工区、深圳福田保税区、宁波保税物流园区、深圳前海湾保税港区、北京天竺综合保税区、珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区等。

海关特殊监管区域的基本特征包括都需要经过国务院审批，采取封闭围网管理，具有一线二线的通关特征，具备保税功能等。

2. 海关特殊监管区域不等于监管场所

“监管场所”是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。

“监管场所”种类繁多，可分为仓库类监管场所（保税仓、监管仓）、码头类监管场所、堆场类监管场所、公路转关监管点、陆路边境口岸监管场所、货栈类监管场所、储罐类监管场所、快件类监管场所、边民互市贸易类监管场所、台轮停泊点类监管场所、旅客通关类监管场所、国际邮件类监管场所和监管场所内查验场地共13类。比较常见的是进口保税仓（包括公共型和自用型）、出口监管仓、保税物流中心A型和B型等。

海关特殊监管区域和监管场所的一个重要区别是前者必须由国务院批准，而监管场所一般不需要国务院审批，如保税仓库由直属海关审批，保税物流中心则由海关总署审批。

3. 海关特殊监管区域的整合优化

根据2015年8月28日，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》（国办发〔2015〕66号），海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等做出了积极贡献。

但是，在发展过程中也存在着种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展、不适应结构转型和经济发展新形势等一系列问题，于是提出将现有海关特殊监管区域进行整合优化——逐步将现有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。