国际货币组织是什么?解析国际货币组织主要要点

国际货币基金组织(IMF)是由190个成员国组成的国际金融组织。国际货币基金组织总部设在华盛顿特区，致力于促进全球货币合作，确保金融稳定，促进公平国际贸易，促进高就业和可持续经济增长，并在世界各地减少贫困。

主要要点:国际货币基金组织

• 国际货币基金组织(IMF)致力于促进全球经济增长和金融稳定，鼓励国际贸易，减少世界各地的贫困。
• 国际货币基金组织成立于1945年，是布雷顿森林协议的一部分，旨在通过一种灵活的、可兑换的、固定汇率的货币体系来鼓励国际金融合作。
• 国际货币基金组织的主要职能是向正在经历经济困境的国家提供贷款，以防止或缓解金融危机。
• 国际货币基金组织收集并分析了各国经济、国际贸易和全球经济的大量数据，以提供经济预测。

国际货币基金组织历史

国际货币基金组织最初被认为是1944年布雷顿森林体系协议的关键要素。在20世纪上半叶，第一次世界大战和第二次世界大战在欧洲造成了巨大的人类、物质和经济破坏，大萧条导致了1921年至1941年欧洲和美国的经济破坏。与美国一起，1944年的布雷顿森林货币管理体系为加拿大、几个西欧国家、澳大利亚和日本之间的商业和金融关系制定了规则。

随着各国为重振经济而大幅提高自由贸易壁垒，本国货币贬值，世界贸易急剧下滑。这些单边的、通常是有害的措施激发了人们建立一个新的国际货币体系的愿望，该体系将:(1)稳定货币汇率，而不完全用黄金而不是法定货币来支持货币;(2)降低贸易逆差的频率和严重程度;(3)消除破坏经济的贸易保护主义政策，如关税、补贴、进口配额或其他限制——同时，在实际情况下，保持每个国家制定和实施独立货币政策的能力。

1944年7月，联合国货币与金融会议在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开，试图达成一个多边的解决方案。来自44个国家的代表为拟议中的国际货币基金组织(International Monetary Fund)起草了协议条款，该组织将监督新的国际货币体系。制定者们希望新的布雷顿森林货币体系能够促进世界贸易、投资和经济增长，该体系的基础是在稳定的汇率下维持可自由兑换和灵活的货币。

新体系期望那些暂时存在适度国际收支逆差的国家通过向国际货币基金组织借入外汇来为其赤字融资，而不是通过实施贸易控制、货币贬值或可能将其经济问题蔓延到其他国家的通货紧缩经济政策。通货紧缩是通货膨胀的反义词，当经济价格水平下降时，人们更愿意囤积现金，而不是把钱花在未来会更便宜的商品上，就会发生通货紧缩。通货紧缩是一个严重的经济问题，它可以加剧危机，把衰退变成全面的萧条。

美国代表、美国财政部高级官员哈里·德克斯特·怀特设想国际货币基金组织的运作方式与传统银行非常相似，确保其贷款的发放有合理的保证，借款国能够按时偿还债务。怀特的大部分计划被纳入布雷顿森林会议通过的最后法案。相比之下，英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯(John Maynard Keynes)的想法从根本上改变了宏观经济学的理论和实践以及政府的经济政策，他设想国际货币基金组织将是一个合作基金，成员国可以从中获得资金，在危机时期维持经济活动和就业。凯恩斯的观点建议国际货币基金组织帮助各国政府采取行动，就像美国政府在富兰克林·D·罗斯福总统的新政应对20世纪30年代的大衰退时所做的那样。

1945年12月27日，《布雷顿森林协定》在44个与会国家中的29个国家批准后正式生效。第二年，国际货币基金组织理事会在美国乔治亚州萨凡纳召开会议，通过了章程，并选举了国际货币基金组织第一任执行董事会。理事们投票决定将基金的永久总部设在华盛顿特区，1946年5月，基金的12位原执行董事首次在那里会面。国际货币基金组织的实际金融运作始于第二年。1947年5月8日，法国成为第一个向国际货币基金组织借钱的国家。

作为国际经济体系的关键组织之一，国际货币基金组织旨在支持自由贸易与各国自由的结合，以加强福利的提供，并调节其经济以减少失业，这是第二次世界大战结束至20世纪70年代存在的根深蒂固的自由主义的基础。

20世纪

整个20世纪，国际货币基金组织对全球经济的影响随着成员国的增加而稳步增加。这一增长的主要原因是许多非洲国家实现了政治独立，以及1991年苏联解体，苏联解体导致承认了以前在苏联势力范围内的几个国家的独立。

国际货币基金组织开始运作时，其贷款利率是基于汇率，即一国货币对另一国货币的汇率。例如，多少美元可以买到一欧元?截至2022年6月3日，汇率为1.0721，这意味着需要1.0721美元才能购买1欧元。这种制度一直盛行到1971年，当时美国政府停止了美元与黄金的可兑换性。这一变化被称为“尼克松冲击”，使当时的美元再次成为法定货币——此后一直如此。法定货币是一种政府发行的货币，它不受实物商品(如黄金和白银)的支持，而是由发行它的政府支持。

21世纪

21世纪初，国际货币基金组织在1998年至2002年的大萧条期间向阿根廷提供了两笔大规模贷款，在2002年银行业危机后向乌拉圭提供了两笔大规模贷款。然而，到本世纪头十年中期，IMF贷款在全球GDP中所占的比例已降至上世纪70年代以来的最低水平。

截至2012年1月，从IMF借款最多的国家依次是希腊、葡萄牙、爱尔兰、罗马尼亚和乌克兰。

2014年3月底，国际货币基金组织为乌克兰尊严革命后的临时政府争取到了180亿美元的救助资金。

应对新型冠状病毒的全球化

2019年底，国际货币基金组织估计全球经济增长将达到3.4%，但在2020年，该组织发布了一个更为悲观的预测，即由于2020年11月冠状病毒大流行的爆发，全球经济将萎缩4.4%。

2020年3月，国际货币基金组织宣布，随时准备动员1万亿美元应对疫情。这是在两周前宣布的500亿美元基金之外，其中50亿美元是伊朗已经要求的。2020年3月28日，英国承诺向国际货币基金组织灾难救援基金提供1.5亿英镑(1.83亿美元)。在此一天前，国际货币基金组织宣布，“80多个贫困和中等收入国家”寻求救助以应对冠状病毒。

2020年4月13日，国际货币基金组织表示，“将根据其灾难控制和救济信托计划，立即向25个成员国提供债务减免。

到2020年11月，国际货币基金组织警告称，随着COVID-19感染病例再次开始上升，经济复苏可能会步履蹒跚，需要更多的经济帮助。

2021年4月8日，国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示:“随着数百万人受益于疫苗，全球经济的基础更加坚实。但是，尽管复苏正在进行，但太多国家落后了，经济不平等正在恶化。”因此，格奥尔基耶娃继续说:“需要采取强有力的政策行动，让每个人都有公平的机会——为在世界各地结束大流行打一针强针，为弱势群体和国家创造更美好的未来打一针。”

工作原理

国际货币基金组织对其遍布全球的190个成员国负责，并受其管理。理事会是国际货币基金组织的最高决策机构。它由每个成员国的一名行长和一名副行长组成。行长由成员国任命，通常是财政部长或中央银行行长。总裁是国际货币基金组织工作人员的负责人，也是24人组成的执行委员会主席，负责监督国际货币基金组织的日常工作。总裁是基金组织工作人员的负责人和执行委员会主席，并由四名副总裁协助。

国际货币基金组织的主要职能是向成员国提供贷款、经济状况监测和技术援助。

贷款

正如1944年制定的《布雷顿森林协定》所设想的那样，国际货币基金组织的主要职能是向面临实际或潜在国际收支问题的成员国提供贷款——包括紧急必需品贷款。其目的是帮助借款国重建其国际资金储备，稳定其货币，继续支付进口，恢复经济强劲增长的条件，同时纠正根本问题。

国际货币基金组织的贷款资源主要来自各国成为成员国时缴纳的认缴资本。国际货币基金组织的每个成员国都被分配了一个“配额”，主要基于其在世界经济中的相对地位。当各国遭遇金融困难时，它们就可以从这个资金池借款。国际货币基金组织定期对份额进行一般性审查，以评估总体份额的充分性及其在成员国之间的分配情况。最近一次将配额总额提高至6510亿美元，是在第14次总审查下商定的，并于2016年1月生效。国际货币基金组织最大的成员是美国，目前的配额约为1180亿美元。

国际货币基金组织的贷款是根据国际货币基金组织为换取金融援助而要求的一系列政策有条件地提供的。尽管IMF不要求各国提供贷款抵押品，但它确实要求政府寻求援助，以政策改革的形式纠正其宏观经济失衡。不符合条件的，可以扣缴。附加条件的概念是在1952年执行委员会的一项决定中提出的，后来被纳入《协定条款》。

监测

作为评估未来融资水平的重要组成部分，基金组织密切跟踪全球货币体系和国际经济发展，以识别风险并提出促进增长和金融稳定的政策建议。在此过程中，基金组织可以检查其190个成员国经济和金融政策的健康状况和有效性。必要时，国际货币基金组织会确定成员国经济稳定可能面临的风险，并就可能解决这些风险的政策调整向其政府提供建议。

技术援助

国际货币基金组织利用其从税收到央行操作再到宏观经济数据报告等一系列金融专业知识，向各国政府提供技术援助和培训。这些培训和援助帮助成员国的中央银行、财政部、税务部门和金融部门监管机构处理收入不平等、性别平等、腐败和气候变化等跨领域问题。

批评和问题

许多学者担心，货币基金组织的决策更多地受到政治关切的影响，而不是受到经过验证和明确界定的全球宏观经济指导方针的影响。

几乎从成立之初，国际货币基金组织就被批评为由美国和欧洲主导。这种看法导致了一些批评人士所说的“剥夺世界”对IMF最基本治理的权利。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的创始秘书长劳尔·普雷维什(Raúl Prebisch)写道，“从外围国家的角度来看，(IMF)一般经济理论的显著缺陷之一是它对普遍性的错误认识。”

作为国际货币基金组织最强大的成员国，美国的全球影响力甚至影响到该组织有关个别贷款协议的决策。美国一直公开反对失去美国财政部长雅各布·卢(Jacob Lew)在2015年所说的在国际货币基金组织的“领导作用”，以及美国“塑造国际规范和惯例的能力”。

在IMF历史上的大部分时间里，新兴市场在其投票结构中的代表性一直不足。例如，尽管中国是其人口最多的成员国，但其投票权份额却排在第六位。同样，巴西的得票率也低于比利时。在2010年的G20峰会上，各国就给予新兴经济体更多权力的改革达成一致。然而，由于改革需要获得美国国会85%的投票权才能生效，而美国当时拥有超过16%的投票权，因此改革必须得到美国国会的批准才能通过。在反复批评之后，美国终于在2015年底批准了投票改革。即使进行了这些改革，美国在国际货币基金组织的投票权份额仍超过16%。

支持独裁统治

自冷战后期以来，国际货币基金组织的政策制定者一直因帮助支持那些对美国和欧洲企业友好的军事独裁统治的国家而受到批评。例如，蒙博托·塞塞·塞科在扎伊尔的统治和尼古拉·齐奥塞斯库对罗马尼亚的统治。尽管国际货币基金组织特使布卢门撒尔(Erwin Blumenthal)在一份报告中详细描述了根深蒂固的腐败和贪污现象，以及该国无力偿还任何贷款，但扎伊尔还是获得了一笔可观的国际货币基金组织贷款。批评人士还声称，国际货币基金组织对侵犯人权和劳工权利的行为普遍表现出冷漠或敌意。这一争议引发了反全球化运动。

这些IMF政策的捍卫者辩称，经济稳定是民主的先决条件。然而，批评人士强调了各种民主化国家在接受IMF贷款后垮台的例子。

2021年6月28日，尽管乌干达人在华盛顿、伦敦和南非举行游行抗议，国际货币基金组织还是批准了向独裁者卡古塔·穆塞韦尼将军统治下的乌干达提供10亿美元贷款。

获取食物

一些民间社会组织批评国际货币基金组织的政策对粮食获取的影响，特别是在发展中国家。2008年10月，美国前总统比尔·克林顿在世界粮食日在联合国发表演讲，批评世界银行和国际货币基金组织的粮食和农业政策:

她说:“我们需要世界银行、国际货币基金组织、所有大型基金会和所有政府承认，30年来，我们都搞砸了，包括我担任总统时。”“我们错误地认为，食品就像国际贸易中的其他产品一样，我们都必须回到一种更负责任、更可持续的农业形式。”

例如，跨国智库“外交政策聚焦”(Foreign Policy in Focus)指责国际货币基金组织的农业市场政策“反复出现的模式”。“国际货币基金组织和世界银行结构调整计划的组合拳破坏了农民生产者的稳定，削弱了政府在农村的投资，随后在世贸组织《农业协定》撬开市场后，美国和欧盟的补贴农产品大量涌入。”

对公众健康的影响

根据《公共科学图书馆·医学》杂志2009年的一项研究，国际货币基金组织的严格条件导致东欧数以千计的人死于结核病。学者兼作家瑞克·罗登在2009年出版的《新自由主义的致命思想:国际货币基金组织如何破坏公共卫生和抗击艾滋病》一书中指出，国际货币基金组织倾向于高度重视维持低通胀和最低预算赤字，这阻碍了发展中国家扩大对公共卫生基础设施的长期投资。罗登认为，后果是公共卫生系统长期资金不足，导致医务人员“人才外流”，所有这些都损害了发展中国家的公共卫生和防治艾滋病毒以及艾滋病的斗争。

2016年，IMF金融与发展部门发布了一份题为《新自由主义:超卖?》的报告，在赞扬“新自由主义议程”的某些方面的同时，指出IMF一直在“超卖”财政紧缩政策和金融放松管制，他们声称这些政策加剧了全球金融危机和经济不平等。新自由主义议程强调增加竞争——通过放松管制和向外国竞争开放国内市场(包括金融市场)来实现，通过私有化和限制政府运行财政赤字和积累债务的能力来缩小国家的作用。

对环境的影响

国际货币基金组织的政策一直受到批评，因为它使负债国家难以避免批准对环境有害的项目，如石油、煤炭和破坏森林的木材和农业项目，这些项目为它们创造了偿还贷款所需的收入。

例如，厄瓜多尔不得不拒绝国际货币基金组织一再提出的允许增加伐木以保护其热带雨林的建议。国际货币基金组织在其2010年题为“为应对气候变化融资”的报告中承认了这一矛盾，建议建立国际货币基金组织绿色金融计划，这是一种直接发行特别提款权以支付气候危害预防和其他潜在生态保护费用的机制。